2019年3月10日10:30，十三届全国人大二次会议新闻中心于在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请中国人民银行行长易纲，副行长陈雨露，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，副行长范一飞就“金融改革与发展”相关问题回答中外记者提问。以下为本场发布会要点速览。

谈货币政策

【易纲回应货币政策删除“中性”二字：稳健的货币政策内涵没有变】

对于今年的货币政策是否会偏向宽松，易纲表示，稳健的货币政策的内涵未变，要体现逆周期的调节，同时货币调节在总量上要松紧适度；在结构上要加强对小微企业、民营企业的支持；同时还要兼顾中国在全球经济中的地位来考虑政策。

中国人民银行行长易纲（摄影：中国网 高聪）

【易纲：下调存款准备金率还有一定空间，但比起前几年空间小很多】

央行行长易纲表示，金融危机后，现在发达国家的法定存款准备金率比较低，但超额存款准备金率较高，如美国、欧洲法定存款准备金率加超额存款准备金率一共有12％左右，中国三档的加权平均法定存款准备金率为11%，银行超额存款准备金率1%左右，加起来与发达国家差不多，且远低于日本水平。发展中国家一定的法定存款准备金率是合适的，通过下调准备金率在中国目前情况下还有一定空间，但比起前几年小多了。

【易纲：去年货币政策取向一直是在降低无风险利率】

易纲表示，去年的货币政策一直在降低无风险利率，它是名义利率的一个重要部分。对于如何降低风险溢价，易纲表示，第一是通过利率市场化改革，消除利率决定过程中垄断性的因素，更加准确地进行风险定价。第二是进行供给侧结构性改革，它可以提高信息的透明度，比如完善破产制度，提高法律执行等，这些控制结构性改革可以降低实际的交易成本，从而也会使风险溢价降低。

中国人民银行就金融改革与发展等问题答记者问开始（摄影：中国网 高聪）

谈汇率问题

【易纲：中美双方讨论了如何尊重对方的货币政策自主权等问题】

易纲在被问及中美双方是否就人民币汇率已经达成了初步的共识等问题时表示，中美在刚刚结束的第七轮贸易磋商谈判过程中，确实就汇率问题进行了讨论。汇率问题是G20、国际货币基金组织等双边和多边平台的重要的问题，长期以来都有讨论，在中美之间，在汇率问题的讨论也是由来已久，也不是第一次。比如说在以前的中美战略与经济对话和中美的全面经济对话的框架下，都对汇率问题进行过讨论。

这次磋商讨论许多的重要问题，比如说双方讨论了如何尊重对方的货币当局，包括货币政策自主权。 第二，讨论了双方都应该坚持由市场决定货币政策的原则。第三，讨论了双方都应该遵守历次G20峰会的承诺，不搞竞争性目的贬值，并且就外汇市场保持密切的沟通。第四，双方也讨论了双方都应该按照国际货币基金组织的透明标准承诺披露数据等等重要的问题。双方在许多关键和重要的问题上达成了共识。

【易纲：中央银行已经基本上退出了对汇率市场的日常干预】

易纲表示，关于人民币汇率，我们是要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，但是我们汇率的形成机制是一个以市场供求为基础，参考一揽子汇率进行调节，有管理的浮动汇率。实际上，随着中国社会主义市场经济的不断完善，市场供求为基础，市场决定汇率，在整个汇率形成机制里面所占的比重越来越大，也就是说市场要在配置资源中起决定性的作用，我们汇率是朝着市场方向走。

同时，这个过程中有个汇率形成机制对整个经济变量发生影响的问题。在这个问题中，我们要处理好这样几个问题。一是坚持市场供求为基础的汇率形成机制，它是市场决定的。中央银行已经基本上退出了对汇率市场的日常干预。汇率市场的波动和一定程度上的弹性，对整个经济是有好处的。

【易纲：去年人民币汇率相当稳定，汇率波动比起欧元和英镑还偏小】

易纲表示，去年，我们说汇率稳定不稳定呢？应该说汇率还是相当稳定的，2018年人民币对美元最强的时候达到了6.28，最弱的时候达到了6.97，这样一个波动的范围，从高点到低点大概是11%。如果算波动率的话，去年人民币对美元的波动率是4.2%。这个波动率相对于欧元兑美元的波动率、英磅兑美元的波动率，我们的波动率还偏小。欧元的波动率大概是7%左右，英磅的波动率8%左右，我们只有4%。这反映什么呢？反映了我们的汇率还是相对稳定的。

【易纲：人民币汇率必须要有弹性 但绝不会将其用于竞争目的】

易纲提到，汇率稳定不代表说汇率盯死了不动，汇率必须要有个弹性，有个灵活的汇率形成机制，才能起到我说的自动稳定器的作用。我们在这儿强调，我们绝不会把汇率用于竞争的目的，也不会用汇率来提高中国的出口，或者进行贸易摩擦工具的考虑，这是我们承诺绝对不这样做的。

谈货币数据

【易纲：社融持续下滑态势得到初步遏制】

央行行长易纲在两会记者会上表示，2月末社融保持了平稳增长，1月社融相对较高明显是季节因素，要综合前两个月的数据看。今年以来，社融增速连续两个月高于2018年底增速，社融持续下滑态势得到初步遏制，为2019年经济金融开局提供保障。

【易纲：一定要把货币信贷数据拉长时间看】

易纲表示，稳健的货币政策是非常丰富的内容取向，稳健不提中性更简洁，但稳健货币政策内涵没有变。主要体现在货币政策要有逆周期调节，同时在总量上保持松紧适度，即M2和社融增速大体与名义GDP增速保持一致。在结构上要更加优化，进一步加强对民企小微的融资支持。易纲强调，一定要把货币信贷数据拉长时间看，一个时点上不能看一个数，而是要关注加权平均，一个时间序列上要看移动平均数据。

谈票据套利

【易纲回应票据套利等问题：要把1-3月金融数据综合起来看】

易纲在回应今年1月短期贷款和票据融资增长较快是否可能造成资金的空转和套利行为时表示，央行对这个事还是高度重视，并把结构性存款、票据贴现、票据贴现的利率和结构性存款利率的利差有多大等全国的数字都进行了分析。

易纲指出，从结论来说，1月份的数增长比较快，这是都有季节性因素，还是希望大家和刚刚公布的2月份的数合在一起来看。但实际上，光1月份、2月份合在一起也不行，因为今年的2月份和阴历的正月重合比较大，所以这个数还要反映在3月上，它把3月的数也影响了，所以更全面的是把1月、2月、3月的数综合起来一起看。

简单而言，易纲指出，央行仔细研究了结构性存款的利率和票据贴现的利率，和中央银行对票据再贴现利率，总的结论是没有大规模的空转或者套利，有少数个别的银行和个别的客户，这些个别的现象不排除是存在的，但如果看平均值，看它整个发生的时间的长度，整个票据贴现还是支持实体经济的，主要支持的还是小微企业和民营企业。

【潘功胜：下一步将加强票据融资利率和市场利率的联动传导】

央行副行长、国家外汇局局长潘功胜在两会记者会上表示，近期票据融资数量有所增长，主要还是支持实体经济，尤其是中小企业，票据融资期限比较短、便利性高、流动性强，一般是中小企业重要的融资渠道。前期票据利率持续下行，企业通过票据融资意愿增强。下一步央行要加强票据融资利率和市场利率的联动传导，引导金融机构加强内部管理，完善业务考核，防止有关行为的扭曲和风险的累积。

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜（摄影：中国网 高聪）

谈民企融资难

【潘功胜：民营企业和小微企业融资状况有一些边际改善】

央行副行长潘功胜表示，从实际效果来看，应该说民营企业和小微企业融资状况有了一些边际的改善。所反映出来的贷款数据，如贷款的增长、贷款的覆盖面都有大幅度上升，小微企业贷款利率大幅度下降。去年10月份我们推出债券市场融资支持工具后，对于改善市场上民营企业和小微企业融资氛围，提升他们风险偏好，改善整个社会融资环境，应该说发挥了很好的作用。

【潘功胜谈支持小微企业融资：坚持精准支持 防止突击放贷】

央行副行长潘功胜表示，在支持小微企业和民营企业融资过程中，要注重市场规律，坚持精准支持；防止盲目支持、突击放贷；解决民营企业和小微企业的融资难融资贵，需要长抓不懈，久久为功。

谈债券违约

【潘功胜：债市违约属正常现象，有利于打破刚性兑付】

关于债券市场违约的问题，潘功胜坦言，2018年债券市场的违约有所增加，但是违约企业的行业分布和区域分布是比较分散的，整体的违约率也不高，去年年底，中国的债券市场违约的金额占整个市场的比例是0.79%，而去年中国银行业不良贷款的比例是1.89%。穆迪评级也曾经发布了过去几年国际债券市场它的违约水平，发布的数字是1.12%-2.15%，所以总体来说，中国债券市场违约的水平并不是很高。前几年讨论债券市场的时候，诟病比较多的是，中国债券市场存在严重的刚性兑付，不能形成有效的价格，妨碍了资源的有效配置。潘功胜指出，现在的违约也是一个正常的现象，有利于打破刚性兑付，纠正债券市场的扭曲，有利于形成一个正常的投资文化，一个正常的价格，有利于债券市场的资源的配置。

谈影子银行

【陈雨露：央行已能动态监测影子银行里复杂的资产管理产品情况】

据陈雨露介绍，央行已经完成了资产管理产品统计的全覆盖，现在央行已经能够按月来统计资产管理产品，已经全面摸清，并且能够动态地监测影子银行里面极其复杂的资产管理产品的情况。我们国家资产管理产品目前的总量、结构，对实体经济支持的力度，包括产品之间的相互嵌套的关系，还有风险状况都能够基本上有一个家底，这个摸清楚了对于在金融关键领域打好防范化解风险攻坚战是一个很大的支持。（澎湃）

谈信用体系建设

【陈雨露：百行征信已推出个人信用报告等三项征信服务产品】

央行副行长陈雨露在两会记者会上表示，我国信用体系建设是“政府＋市场”的双轮驱动，目前市场上已有125家企业征信机构，97家信用评级机构，这些机构80%以上都是民营资本投资兴办的。百行征信是我国首个市场化的个人征信机构，目前百行征信已经签约接入600多家机构的信用信息，已在今年1月份正式推出个人信用报告等三项征信服务产品，实现了良好开局，8家主发起机构和互联网金融协会的会员们给予了很大帮助。

【陈雨露：丈母娘挑女婿都用上征信报告了】

陈雨露表示，征信很多现在逐渐用到了社会领域，我们看到很多女孩找男朋友，未来的岳母说你得把人民银行的个人征信报告拿来让我看看。陈雨露透露说，人民银行现在征信中心的报告，大家查询的时候，个人查询前两次都是不收费的，在网上你去查你简版的个人信用报告也是不收费的。（澎湃）

谈金融科技试点

【央行副行长范一飞：将加快出台金融科技发展规划】

e公司讯，央行副行长范一飞3月10日在记者会上表示，去年底，我们又会同发改委等部门，在北京、上海、广东等10个省市启动了金融科技应用试点。下一步，人民银行将坚持寓监管于服务，以监管促发展，总结试点成功经验，加快出台金融科技发展规划，持续健全金融科技监管体系，推动金融科技在“守正、安全、普惠、开放”的道路上行稳致远，不断提升金融服务实体经济能力，使科技创新成果更好地惠及民生。

谈2018年成绩

【易纲：过去一年中国保持了人民币基本稳定，有效稳住宏观杠杆】

中国央行行长易纲：过去一年面临多年少有的复杂严峻形势，中国央行引导了市场利率下行，保持了人民币基本稳定，有效稳住宏观杠杆率。

【易纲：2018年末我国宏观杠杆率总水平为249.4%，比2017下降了1.5个百分点】

央行行长易纲3月10日在记者会上表示，2018年末，我国宏观杠杆率总水平为249.4%，比2017年末下降了1.5个百分点。